日前,美国国防部公布了总额高达8420亿美元的2024财年国防预算申请,数额之巨令国际舆论哗然。从近期公布的预算申请文件和美军高官国会证词来看,美2024财年国防预算申请严格对标其2022版《国防战略》,反映了美军“服务大国竞争”的动向,折射出拜登政府“以军事霸权维护全球霸权”的企图,值得国际社会高度警惕。
国防预算持续攀升
多年来,美国一直是全球军费开支最高的国家。拜登政府执政以来,美国防预算呈高速增长态势。2024财年,美国防预算申请再创历史新高,达到8420亿美元,超过了中东大国沙特阿拉伯2021年全年的国内生产总值,比中国、俄罗斯、印度、英国等9国的国防预算总和还高出20%。按照美国防部首席财务官迈克·麦考德的说法,该数字是一个重要里程碑,代表了未来美国防预算的长期走势。
(资料图)
需要指出的是,几乎可以肯定,美2024财年国防开支最终会高于这一数字。根据美联邦预算制订流程,政府首先向国会提交下一财年预算案,国会参众两院分别审核后提出各自版本的预算案,再由参众两院跨党派预算协商小组最终讨论批准。2022和2023财年,美国会实际拨款比国防部预算申请分别高出272亿美元和430亿美元。考虑到当前美国内政治氛围,国会大概率将延续此前做法。
事实上,即便国会不追加拨款,8420亿美元也并不等于美2024财年实际军费开支。2022财年以来,美国防部实行了新的军费开支计算标准。新标准下,军费开支由基础国防预算和补充预算组成。其中,国防部提交的预算申请属于基础国防预算,而补充预算则主要用于支付海外应急行动、国内救援减灾等突发事件产生的费用。以2022财年为例,除7422亿美元的基础国防预算外,美国会追加拨款344亿美元,用于支付美军开展的“欢迎盟友行动”、应对自然灾害、支援乌克兰等军事活动的费用。也就是说,美2022财年的实际军费支出为7766亿美元。鉴于当前的形势,可以预见美2024财年还会继续出现补充预算,其最终军费开支可能远高于8420亿美元。
极力谋求竞争优势
近年来,美国国家战略转向所谓的“大国竞争”,不断增加军费开支,正是为了谋求竞争优势,从而服务这一战略。从美国防部公布的《2024财年国防预算申请概要》来看,8420亿美元的军费将重点投向以下三个方面。
美军LGM-35“哨兵”洲际弹道导弹概念图。资料图片
首先,加快武器装备升级换代,提升综合威慑能力。2024财年,美军打算斥资377亿美元用于推进核力量现代化,包括加快研制和列装哥伦比亚级弹道导弹核潜艇、B-21战略轰炸机和“哨兵”洲际弹道导弹等,全面提升“三位一体”核打击能力。同时,美军计划拿出1700亿美元用于采购武器装备,其中大部分用于生产建造新型舰艇和战机,重点提升海军和空军的作战能力。
其次,持续加强战备建设,时刻准备打赢“今天的战争”。2024财年,美军拟投入1460亿美元用于保障各军种部队开展战备训练和演习,提升部队联合作战战备水平。据美国防部披露,当前美军60%的现役部队可在30天内完成海外作战部署,10%的现役部队能够在96小时内实现海外部署,战备水平处于历史高位。针对未来可能的大国冲突,美军还为印太和欧洲两个战区专门拨款,支持其开展战场建设、作战概念检验和盟伴能力提升等行动。
第三,加大投资新兴关键技术,瞄准制胜“明天的战争”。美军认为,军队建设既要满足当前任务要求,也要着眼未来战争需要,关键是在两者间实现平衡。2024财年,美军申请的研发预算高达1450亿美元,为历史之最。这些研发预算将主要投向3类14个关键技术领域,包括生物技术、量子科学等具有应用前景的种子领域,可信赖的人工智能和自主化、微电子、太空技术等商业部门已有效应用的领域,以及定向能、高超声速技术等美军已开始应用且仍需持续努力的领域等。
美军B-21“突袭者”隐形战略轰炸机概念图。资料图片
不会带来绝对安全
从地理位置上来看,美国东西被两大洋包夹,南北没有竞争对手,理应是全球安全感最强的国家。但是,近年来美国痴迷于制造“假想敌”,屡屡以“国家安全受到威胁”为由大幅增加国防预算,不断扩充军备。约占全球各国军费总和40%的军费开支,充分暴露出美国企图以军事霸权维护全球霸权的叵测居心。
美国国际问题专家基辛格曾言,一个稳定的秩序基于各成员国的相对安全,也就是相对不安全。近年来,美国执迷于“大国竞争”,不断加大国防投入,根本目的是追求自己的绝对安全。而美国的绝对安全,意味着其他国家的绝对不安全,因此必然引起其他大国的制衡。过去几年,俄、印、法、英、日等国纷纷增加国防开支,加快推进军事转型,着力提升高端战争能力,世界迎来新一轮军备竞赛潮。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的数据显示,2017年至2021年,全球军费开支从1.74万亿美元增至2.1万亿美元,这与美国发起“大国竞争”的时间轴高度吻合。
近年来,美国不断推进“大国竞争”战略,利用数额庞大的军费支撑,加强全球军力部署,选择性干预地区领土争端,大力扶植“棋子”国家发展非对称战力,构建排他性军事集团,甚至拨专款推进预设战场建设。事实证明,美国这种煽风点火、遏制打压的做派,加剧了很多地区的分裂与对抗,削弱了全球和平与稳定的根基。《2022年斯德哥尔摩国际和平研究所年鉴》称:“当前全球46场冲突中,有34场涉及一个或多个由美国武装的当事方。”可见,美国连年高企的军费不仅没有阻止战争,反而助长了战争。
当前,美国政府债务已突破31万亿美元。尽管如此,美国军费仍屡创新高。日益增长的军费,反映的是美国对早已过时的冷战思维的执迷,对求和平、促发展的时代潮流的悖逆。国际社会必须对大搞军备扩张的美国保持高度警惕。美国如不认真检视自己的所作所为,继续在穷兵黩武的老路上狂飙,必将受到国际社会一切爱好和平力量的坚决反对。
数据来源:美国国防部网站 制图:赵 林
(来源:解放军报)
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